金昌市水务局2020年法治政府建设年度报告

2020年，市水务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实党中央、国务院和省委省政府关于法治政府建设决策部署和工作要求，紧扣法治水利建设目标，运用法治思维和法治方式引领规范水利改革发展，以法规制度定规矩、监督执法作保障、政策研究强支撑为主线，坚持依法执政、依法行政、依法治水共同推进，法治政府、法治社会、法治水利一体建设，为全市水利改革发展提供了坚实的法治保障。

　　一、贯彻落实全面依法治国依法治市战略部署，扎实推进各项工作

一是统筹安排部署，认真研究推进法治工作。先后多次召开会议，及时传达学习和深入贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国工作会议、黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上重要讲话精神及市委市政府有关法治政府建设决策部署，坚持与业务工作同规划、同部署、同检查、同推进、同落实，将法治政府建设列入2020年度水利重点任务，印发《2020年全市水利系统依法治水工作要点》，先后2 次研究部署、分析形势、完善具体措施，督促各级不断强化法治思维、提高政治站位，以主人翁精神抓实法治水利建设。二是严格落实责任，认真履行法定职责。成立由局党组书记、局长任组长、分管领导和班子成员任副组长、局机关各科室和局属单位主要负责人为成员的法治建设领导小组，加强法治政府建设的组织领导，统筹推进法治水利建设和依法治水管水工作。局党政主要领导全面履行推进法治建设第一责任人职责，其他班子成员按照“一岗双责”要求认真履职，亲自研究部署，跟踪督查抓好工作落实。制定《金昌市水务局关于进一步完善国家工作人员学法用法制度实施意见》，完善局党组理论学习中心组学法制度和领导干部学法考勤、学法档案、学法通报等机制，发挥领导学法“头雁”效应。组织举办深化水利“放管服”改革和依法行政、民法典、扫黑除恶之法治水利建设、河湖长制等专题讲座，有效提升依法行政能力和依法执政水平。三是健全决策机制，全面落实法律顾问制度。制定出台《金昌市水务局重大行政决策程序规定》，健全完善了重大决策意见征求、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核、全过程记录、跟踪问效等“七项机制”。党组重要文件、重大决策严格落实合法性审核要求，实现了重大决策网站公开、征求意见、合法性审查、集体决策、立卷归档的闭环管理。制定《金昌市水务局法律顾问工作规定》，与局法律顾问建立规范性文件合法性协审“1+1”工作机制，常态化开展规范性文件合法性审查和公平竞争审查等工作，做到了应查尽查、应审尽审。四是强化督察自查，倒逼法治任务全面落实。对表中央督查、省、市法治绩效考核反馈问题清单，主动认领14个共性问题，制定30条整改措施，组织开展法治政府建设反馈问题整改，确保整改问题及时销号清零。

　　二、完善依法行政和依法治水管水工作机制，规范依法行政行为

　 一是全面推进“政务公开”，持续优化营商环境。依托在线政务服务平台，对22项政务服务事项逐项明晰受理条件、申报材料、特别程序，实现了所有办事指南要素进一步齐全、流程进一步规范。两次印发梳理证明事项告知承诺制工作的通知，完成建设项目设计图纸等认定承诺告知事项。印发《金昌市水务局关于做好“互联网+监管”工作检查的通知》，认领并录入13项监管事项主项目录。同时，按照“应压尽压、能减即减”的原则，对政务服务事项在原有承诺时限基础上再压缩175个工作日，总体压缩比例由原有的21.2%提高至56%。二是全面推行“三项制度”，持续规范文明执法。印发《全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》《以案释法工作规定》等制度。确定了永昌县水务局为全省水利系统行政执法第一批示范单位创建培育对象，通过典型引路，推动水行政执法“三项制度”落实见效。组织开展2020年行政执法案卷评查，梳理制定“两轻一免”清单，推行柔性执法逐步落地。三是全面落实“备案审查”，持续强化文件监管。组织开展行政规范性文件后评估和清理工作，对局2011-2019年印发的行政规范性文件进行了清理评估。

　　三、强化行业监管，不断提高水利行业依法行政能力

　　一是抓源头，强监管，依法整治行业乱象。坚持“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱”，依托河湖长制平台，突出河湖“清四乱”主攻方向，建立“四级河湖长”＋部门联动的工作机制，压实河湖属地管理责任，出台《金昌市河长制湖长制督察方案》和《金昌市河湖长制重点工作通报制度》，建立了常态化暗访、河湖问题有奖举报、部门联合执法、跨界河流区域联防联控管理等机制，全年各级河长巡查河湖3394人次，联合执法4次，现场制止水事违法行为5起，清理整治“四乱”问题135个；全面完成全市23条河流管理范围划定任务。二是抓稳定、强调解，依法处理水事纠纷。开展市际水事隐患矛盾自查活动，及时做好市际、县（区）际水事隐患矛盾纠纷排查化解工作。健全完善水事矛盾纠纷多元化解机制，加强与武威、张掖等相邻市份水事排查对接，形成“党组领导、行业履职、整体联动、多方参与”的联防联排联治联控化解机制，确保市际水事纠纷排查无死角、全覆盖。三是抓积案、强查处，依法推动积案清零。印发《金昌市河湖违法陈年积案“清零”行动实施方案》，对历年河湖违法积案进行了梳理归类，建立了“清零”台账，采取逐案核查、逐案处理的办法，陈年积案全部实现“清零”目标。

　　四、纵深开展法治宣传教育，普法依法治理长效机制逐步落地见效

　　一是健全普法机制。严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制，坚持每年将水利普法宣传和依法行政纳入年度重点工作，编制了2020年度市水务局普法责任制清单，明确年度普法重点内容和普法责任，制定下发了2020年全市水利系统普法依法治理工作要点和年度学法计划，全面夯实普法依法治理基础。二是组织集中普法。先后组织开展年度“国家宪法日暨宪法宣传周活动”。组织开展2020年“世界水日”“中国水周”宣传、有奖征文、网络知识竞赛等活动。利用召开新闻发布会、印发宣传图册、制作解读动画等形式，对新出台的法规进行大力宣传，先后累计发放各类宣传资料及普法宣传品1万余份。三是抓好普法阵地。组织局系统40余名干部职工参加年度国家工作人员网上学法用法，参考合格率达到100%。以“法律八进”为依托，创新拓展行业宣传模式，把水法规宣传的主战场下移到乡村、用水户、涉水企业工地一线，渗透到依法治水管水全过程。

　　2020年，我局法治政府建设虽然取得了一定成绩，但还存在一些不足。主要表现在：一是法治观念和法治素养有待提升。二是政务公开范围有待拓宽，存在共享数据少、公开范围窄的短板。三是综合执法改革推进比较缓慢。

　　2021年我们将重点抓好以下工作：一是持续深化“放管服”改革。不断完善全省水利系统权责清单和政务服务事项，全面落实政务服务“好差评”制度、电子证照、政务数据资源共享等工作，深入推进“互联网+政务服务”。探索建立以事前信用承诺、事中分类监管、事后联合奖惩为主要内容的新型水利监管机制，提高信用监管信息化水平，切实优化水利营商环境。二是持续提升系统依法行政水平。强化水利系统行政决策法定程序刚性约束，持续推进依法科学民主决策，加大重大行政决策合法性审查力度；全面推进行政执法“三项制度”和法治水利建设示范单位创建，持续深化行政执法监督体系。三是全方位构建水利治理体系。持续健全完善水事矛盾纠纷排查化解多元化机制，加强风险隐患管控，加快构建立体化信息化水利治理防控体系，织密织牢全市水利安全网，在更高起点、更高层次上全面深化平安水利、法治水利建设。